【财务云专刊】加快构建智能化穿透式监管体系

导语

穿透式监管是国资监管模式和手段的重要变革。2024年9月，国务院国资委党委在《旗帜》杂志刊发署名文章，首次明确提出“探索推进穿透式监管”；2026年初，《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》（1号文）、《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（2号文）、《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（15号文）相继发布，与2026年1月1日起施行的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（46号令）共同构成穿透式监管的制度框架，划定投资、产权、财务、会计、薪酬、金融、军品业务、采购与供应链、境外单位、合同十大重点穿透领域。

值此监管体系全面落地之际，中兴新云正式发布 《财务云》第七期 | 加快构建智能化穿透式监管体系专刊，立足政策指引，依托“财务+IT+DT+AI”能力，为企业理解监管要求、规划落地路径提供理论与实践参考。

内容速览

01 卷首视野：深化穿透式监管，提升企业治理效能

大型企业集团资产规模大、组织层级多、业务链条长，经营风险呈现隐蔽化、跨域化、动态化特征。以数据为核心、以智能技术为支撑的穿透式监管，能够穿透层级信息壁垒、直抵业务实质，是企业响应国资监管要求、完善内控体系、提升治理能力的必然选择。

02 政策瞭望：监管动态与合规要点

本期专刊以一篇总览深度解读1号文、2号文、15号文、46号令四份核心文件——从目标指向、技术路径、监管覆盖、制度刚性到结果运用，厘清四份文件如何协同构成“顶层设计—技术支撑—年度落地—追责闭环”的完整政策链条。同时解读《国有企业领导人员廉洁从业规定》修订要点与《上海市大宗商品贸易真实性规则指引（试行）》合规要点，并给出配套的廉洁从业监管模型与虚假贸易算法模型解决方案。

03 洞察前沿：从政策要求到落地路径

落地方法论

中兴新云郭奕系统阐述企业如何建好、用好、管好穿透式监管体系，围绕“四个统一”拆解统一规划设计与统一数据治理两大建设要点。

司库2.0展望

中兴新云扶冰清梳理从司库体系建设到穿透式监管的政策演进，探讨司库如何支撑穿透式监管、迈向AI时代。

白皮书解读

解析《穿透式监管白皮书》以主体穿透、业务穿透、风险穿透“三个穿透”内涵与“三层N域八步”实施方法论为核心的建设框架。

04 标杆实践：领先企业的穿透式监管实践探索

国家电网

国家电网有限公司建设智慧共享财务平台赋能穿透式监管，以“平台赋能、矩阵驱动、规则穿透、闭环管控”打通监管最后一公里。

中信金融资产

中国中信金融资产管理股份有限公司分享金融机构穿透式监管实践，以实质重于形式为核心，通过穿透业务、产品、交易识别风险，平衡治理效能与管理成本。

05 场景实践：十大领域穿透监管全景

本期专刊逐一拆解十大重点领域的监管重点与建设路径，每个领域均结合典型违规案例与数智化系统、模型实践，回答“管什么、怎么管、靠什么管”：投资、财务、会计、产权、金融、合同、境外、薪酬、采购与供应链、军品业务，帮助企业将监管要求转化为可执行的建设清单。

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01 卷首视野： 深化穿透式监管，提升企业治理效能#

02 政策瞭望：监管动态与合规要点#

03 洞察前沿：从政策要求到落地路径#

04 标杆实践：领先企业的穿透式监管实践探索#

05 场景实践：十大领域穿透监管全景#

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01 卷首视野：深化穿透式监管，提升企业治理效能

02 政策瞭望：监管动态与合规要点

03 洞察前沿：从政策要求到落地路径

04 标杆实践：领先企业的穿透式监管实践探索

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