（整理自陈东升-中兴新云视频号，发布于 2025 年 11 月 24 日）首先我们看第一个问题，穿透式监管的背景。穿透式监管这个词，这样一项工作，它最早是在什么时候产生的？我个人找了一些公开资料，我认为比较合适的一个点是在 2022 年 2 月，在十九届中央第八轮巡视集中反馈会议上提到。当时习总书记明确，对金融领域系统性风险的穿透式监管的能力还不够。之所以说穿透式监管的能力还不够，是因为大的集团、大的企业本身层级比较多，信息不对称，业务多元化，很复杂，包括很多风险属于隐蔽性的，所以说这种传统式监管是不够的。这是 2022 年的时候第一次提到了穿透式监管。到了 2023 年的时候，在二十届中央第一轮巡视的时候，就把穿透式监管覆盖在了央国企的领域里。同时习总书记也进一步指出，针对企业重要的经营信息，要做到动态归集和穿透监测。到了 2024 年的时候，二十届中央第二轮巡视集中反馈会议又明确地指出，部分中管企业对下属企业管控不到位，防范化解风险不够有力。怎么提高这种能力？路径就是要通过穿透式监管。这次我们可以看得出来，从国务院角度，把穿透式监管已经定位到了一个非常重要的位置。有多重要？通过一句话我们就可以看得出来，国家国务院对穿透式监管是怎么定位的：穿透式监管是大方向，是主旋律，是关乎到政治站位的一件事情。所有的央国企要提高政治站位，积极谋划，主动去推动这件事情，要保证中央的决策部署能够落实在基层，见效在一线。穿透式监管关乎企业的治理体系，企业的治理体系关乎国家的治理体系，这是一个由小见大的事情。所以从这句话我们就能充分地看得出来，它对穿透式监管的定位非常高，寄予了非常多的期望。正是在这样的一个要求之下，从 2024 年 9 月份到 2025 年下半年，从国资委的层面上进行了一系列的工作推动。这件事情是国务院张国清副总理亲自在牵头，由国资委在推动落实的一件工作。从 2024 年的 9 月、11 月份开始，发布的一系列重要的文件当中会有一些文字的指导意见，在一些领导的重要讲话当中有一些口头上的语言指导。尤其是今年 4 月份的时候，国务院国资委召开中央企业司库体系二期验收会，同时以穿透式监管的推进会的形式召开。在这次会议上，袁野副主任对穿透式监管做了一个非常系统的阐述，明确地讲明了穿透式监管的重要性、目前穿透式监管当中还面临着一些什么样的问题，包括穿透式监管应该怎么去落地等等，有了一个非常综合的部署。到此我们可以说，整个穿透式监管的大幕已经徐徐拉开了。未来几年，穿透式监管一定是央国企一项非常重要的工作。这就是穿透式监管的背景。
扫码加入