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  1. 陈东升

理解穿透式监管 三个穿透 三个评价维度

(整理自陈东升-中兴新云视频号,发布于 2026 年 7 月 21 日)
基于政策要求,我个人再就几个重点和大家做一个分享。哪几个重点?第一,我们怎么理解穿透式监管?所谓穿透都穿透什么?我说三个方面。
第一个叫主体穿透:一层一层你都能看得透。以前国资委可能只看到你的集团就可以了,现在不行,他要看到二级、三级、四级。对集团来说,以前我可能看二级单位就行了,现在不行,从每一个层级我都能从上到下一直看到底,然后能看到表内企业,也能看到表外企业。这叫什么?这叫主体穿透。
因为你不做到主体穿透的话,你在上一个汇总层面上看,它会掩盖掉很多问题的。你看这个集团没问题,但是下面某些单位它就出现问题了。这点我自己深有体会:原来我在公司经常干一件事情,要把公司的管理报表和公司对外披露的报表做一个差异比较。大家能理解,管理报表跟对外的报表,最后的结果肯定不是完全一致的,我要做一些差异分析。这个差异你要一分析,总额可能只差 2000 万,但是这里面差异可能有 100 项,差不多正的 500 万、负的 500 万,这 100 项正正负负,最后加总了之后差了 2000 万。但是我到里面,第一条出来之后就 2000 万,OK,我把这一条原因写上去,之后就完事了,后面那 99 条根本不用关注。这就是汇总了之后带来的一个问题,它掩盖了很多细节的风险。所以我要一层一层地向下穿透,看到最下面,表内的表外都能看得到。
第二是业务穿透:每一个业务域、每个业务的节点我都能看得到。如果你从大的域上分,财务的域、人事的域、研发的、销售的、物流的,每个域要看得到;从流程上看,采购到付款、订单到回款,每一个流程节点我也能看得到;从会计科目上来看,你的收入的、你的收款的、你的成本、你的费用的、你的减值的,每一项你要看得到。业务的方方面面你都能看得到。这叫什么?这叫业务穿透。
最后强调风险穿透:在我的业务里面,凡是可疑的点、凡是有可能出现问题的,我都能够提前地把它识别出来,找到这些风险点,或者叫疑似的风险点。而且我通过一个疑似的风险点,能识别企业系统性的风险;通过这一个企业的风险,能识别整个集团的系统性风险。这叫什么?这叫风险穿透。
所以对于我们来讲,穿透式监管什么叫穿透?就是主体穿透、业务穿透、风险穿透,这三个方面都做到了,这才叫穿透式监管。
这三个方面做得好不好,要怎么评价呢?有三个评价维度。这三个评价维度分别叫什么?叫广度、深度和精度。
首先是广度:就是你覆盖的范围足够大。我刚才讲了,主体穿透我能做到,业务穿透我能做到,风险穿透我能做到,这就是广度是可以的。
然后是深度:深度的概念是什么?对于一个风险,你不能只看到一个表面的印象,或者一个表面的现象,或者说它体现出来的一些表象特征,还要能挖掘到它深层次的动因和成因。我看到的不仅仅是一个汇总的数据,还要看到它下面的明细。我从最后的一个结果向前推,能推到前端的每一个流程业务节点,推到每一个合同,推到每一个订单,推到某一笔收款记录。这叫深度。
最后是穿透式监管的精度:精度是什么?原来我们更多的是用人工的方式去做这个事情,投入的成本很高,但是发现了有效的线索还不够,很多线索可能是无效的:很多你觉得是问题的,它不是问题;很多是有问题的被你漏掉了。未来我们要通过这种智能化的方式,用尽可能少的成本投入,但是更有效地发现这些证据和线索:凡是有风险的,我不应该把它漏掉;凡是我发现的,它应该都是有极大的可能确实是风险的。这个叫精度。
要做到广度,要做到深度,要做到精度。然后是什么?一级看清一级,一级看住一级,一级管住一级。然后有什么?风险可见,流程可溯,责任可究。这几个方面做好,你的穿透式监管才能说是做得比较好的。

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