穿透式监管 “体检”守底线“导航”促发展

（整理自陈东升-中兴新云视频号，发布于 2025 年 12 月 8 日）

接下来我来谈一下我自己对穿透式监管的理解，怎么看待穿透式监管这件事情。穿透式监管这里面含了两个词，一是穿透，二是监管。

对于穿透来讲，国务院国资委的要求是要做到三个方面的穿透，就是主体穿透、业务穿透和风险穿透。

主体穿透。主体穿透我们很容易理解：从国资委的层面，他不只是看到集团，要能看到二级、三级，看到末级；每个集团也是一样，要看到二级、三级，一直看到末级。从上到下，能直接看到底，看得清清楚楚真真切切。而且不再像以前一样说，给我一个汇总表，给我报一些重大专项的开支，要的是基础的明细数据，通过这些明细数据就能反映各种各样的问题。这是主体的穿透。

业务穿透。业务的穿透就是横向到边，纵向到底，对所有的业务角度、业务维度，无死角地覆盖：能够覆盖到从业务流到资金流、到信息流；从每个业务区域，人事的、行政的、财务的、生产的、销售的各个业务区域要能够覆盖到；从各个业务流程，采购到付款、订单到收款，每个流程能覆盖到；从各个会计科目维度来讲，收入、成本、费用、应收应付各个方面都能够查到。所有的地方要做到无死角地覆盖，这叫业务穿透。

风险穿透。各种各样、所有类型，不管是明显的、隐蔽的，各种各样的风险，应该能够把它识别到；而且不仅能够识别、能够预警，还要能做到风险的闭环。所有的风险能够预警、能够识别，同时预警出来的这些风险，要有一个清单或者一个责任单，推送到明确的责任人，这个人要做相应的后续的处理、反馈报告，最终形成一个风险处理的闭环。这是风险的穿透。

这三个方面的穿透，具体对应的就是：一个方面是穿透的深度，一个方面是穿透的广度，另外一个方面是穿透的精度。通过这三个方面要达到一个什么样的作用？

风险可见：所有的风险我们是能够看得见的；

路径可溯：所有的业务、所有的支出，来源可溯，去向可查，链路完整，责任可究，所有这些都是可以追溯的；

措施可及：一级看清一级，一级看住一级，一级管住一级，从上到下，所有的这些管控是要有效的。

这是国资委对穿透提出的一些要求，也是我个人对穿透的一些理解。

第二个词是监管。对于监管这个概念，其实大家很容易理解，监督管理。通过穿透式监管，通过三个方面的穿透，它能达到的一个很重要的作用是什么？防控整个企业集团内部方方面面的风险，不要出现重大的风险，不要出现系统性的风险。

除了防控风险之外，国家对我们还有很多要求。我们现在面临的课题是什么？我们所有的央国企，目标是要建设成世界一流的企业；我们的央国企是要做强、做优、做大；我们要成为整个行业里的链主企业，要成为产业链的创新的推动者、协同的组织者。所以对于央国企来讲，不仅仅是控制风险，更重要的是还要发展。穿透式监管不仅仅是监督管理，它不是制约，不是压缩，而是在风险可控的前提之下，更好地帮助我们的企业进行发展。

它帮助我们发展，主要的作用体现在哪两个方面？我个人认为，第一是有利于经营权的下放。