解读世界一流财务管理体系，央国企财务管理基本法

（整理自陈东升-中兴新云视频号，发布于 2026 年 5 月 6 日）

国务院国资委在 2022 年的时候发布了 23 号文《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》。整个这份文件的内容比较多，为了方便大家记忆，我们把它做了一个总结，总结成 1455 的框架。

1 是一个目标：建设世界一流财务管理体系。这里面是有一个具体的时间要求的，当时的要求是在 5 年的时间内，我们的财务管理能力要有一个本质的、飞跃的提升，10~15 年的时间要达到世界一流水准。这是 22 年发的文件，今年已经是 26 年了，留给我们的时间还有一年，就 5 年的时间要有个本质的提升。

4 个变革：

理念的变革；

组织的变革；

机制的变革；

功能手段的变革。

5+5：第一个 5 是对于财务来讲 5 大重要的核心职能，包括核算、资金、成本、税务、资本运作；另外一个 5 是企业要构建 5 大体系：全面预算管理体系、风控体系、财务数智体系、管理能力的评价体系和人才建设体系。

这里我觉得有几个点要注意一下。

第一，我觉得 5+5 应该把它变成 7+1+2 更合适。因为在五大体系里面，你会发现预算、资本运作和风控其实更偏向是我们的一项职能基本工作；而财务数智体系其实是指技术支撑能力，财务数智体系会和前面的 5 大职能、两大体系都有关系，预算也好，核算也好，成本也好，每一项工作的进一步提升，都会需要数智体系或者是信息化、数字化能力的支持，所以它是一个技术底座。另外，团队的能力评价体系和人才建设，指的是团队和个人能力。所以它是几个不同的维度，我觉得 5+5 把它变成 7+1+2 更合适，这是第一。

第二，为什么我讲世界一流财务管理体系是一个“基本法”？其他的文件其实都和它有关系。大家注意看，在 5 大职能里面，第二项提到了资金，资金提到了要安全、要高效，关于资金管理提到了一系列的内容，这里面其实又提到了司库的建设，司库 1 号文对应的是这里面的资金管理职能。这里面还提到了财务数智化体系，财务数智化体系对应的是今年国务院国资委发布的 1 号文《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》。这里面提到全面的风险管控，风险管控升级对应的就是今年发布的 2 号文，关于穿透式监管的指导意见。这里面虽然没有提到财务共享，但是财务共享其实是财务数智化转型的基础，所以它和今年财政部发布的《管理会计应用指引第 804 号：财务共享服务（征求意见稿）》也是有关联的。后面的这些文件，在这里面基本都能找到对应的内容，所以我说它是一个基本法，这是第二个点。

第三个点是什么呢？在看到这份文件的时候，大家会比较关注 5 大职能、5 大体系，因为大家觉得这 5 大职能、5 大体系提得很具体：5 大职能我要做这 5 件事情，5 大体系我要做这 5 件事情，那是不是我把这 5+5 的事情做好了，我就满足了国资委的要求，就成为了世界一流的财务管理体系？但我说其实是不对的，或者说是不准确、不完整的。为什么？

第一，每一个财务组织能做的事情并不是完全相同的，这 5+5 并不能完全覆盖每一个财务组织应该做的所有工作，如果你只按那 5+5 去做，并不能完全满足你的财务管理的要求。同时这 5+5 可能也是会变化的，2022 年发文件的时候提 5+5，未来两年再发文件有可能就提 6+8，有可能提 7+7，这都是有可能的，所以它是会变化的。

这里面真正对我们未来财务转型提纲挈领的、具有非常关键指导意义的、在未来很长一段时间内不会变化的要求，主要在 4 个变革里面。他提到一些很重要的内容，比如说财务人员要守正创新。大家当时应该看过这份文件，但是我不知道大家有没有注意这句话：财务人员要守正创新。什么叫守正创新？就要做好基础工作，还有创新能力。现在按照国资委的要求，一定是由财务自己来牵头的，并且你不仅牵头财务数字化，你应该是整个企业数字化的先行者、引领者和推动者。未来企业的经营管理、财务管理要从流程驱动向数字驱动转变，要从经验主导向模型、算法主导转变，你的决策、你的管理不再依赖于领导的个人智慧，不再依赖于领导的个人经验，要靠数据、模型、算法进行驱动。

这里面很重要的一点在于功能手段的变化。未来财务人员在做管理的时候，你的功能手段会有一个非常重大的变化。以前我们 5 项主要的职能手段是什么？是票、账、表、钱、税，开发票、收发票、做账、出报表、交税、收钱、付钱。那么按照世界一流财务管理体系的要求，未来我们的 5 项管理的功能手段分别是什么？支撑战略，支持决策，服务业务，创造价值，防控风险。你可以比较一下，这个跟原来的票、账、表、钱、税是有一个巨大的变化的。

那么在这 5 项内容里面，大家觉得最核心的应该是哪一项？创造价值。我前面讲过了，创造价值是我们所有业务的出发点，我们根本目的就是为了创造价值，这是第一道大题的第一问，一般是送分的。

那么接下来我再问，如果让我们再做一个排序，排在第二位的应该是哪一个？单选题，我先给大家去掉两个答案：支撑战略、支持决策，我先把它拿掉，这两个总的来说是比较类似的，战略和决策无非长期短期、宏观微观，它是类似的。剩下两个我们 2 选 1：服务业务和防控风险。这两个如果做一个排序，排在第二位的应该是什么？大点声，答错了又没有扣分，咱们也不罚款。很多同学说防控风险，防控风险对不对？也对，但是不是老师要的答案。我说放在第二位的应该是服务业务。为什么不是防控风险？因为我们强调了，我们不是一个传统的财务，我们是要做一个价值创造型的财务。如果是一个价值创造型的财务，就不能把财务做成一个内循环，就不能把财务封闭起来，你必须把财务和业务的运作融合在一起来看待这件事情，才能更好地创造价值。防控风险，它是我们基于服务业务来创造价值的一个职能手段而已。基于财务服务业务的这样一条路径，通过信息化、数字化、AI 技术能力的加持，基于支撑战略、支持决策、预算管理、成本管理的一些职能手段，最终更好地为企业去创造价值，建设成世界一流的财务管理体系。